關于進一步加強殘疾人輔助器具服務工作的意見

關于進一步加強殘疾人輔助器具服務工作的意見

 

殘聯發〔2006〕27號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯,新疆生產建設兵團殘聯,黑龍江農墾總局殘聯:

       輔助器具是殘疾人補償和改善功能,提高生存質量,增強社會生活參與能力最直接有效的手段之一。我國6000多萬殘疾人中,60%以上需要輔助器具。輔助器具服務是殘疾人康復工作的重要組成部分,對滿足殘疾人需求,實現殘疾人"人人享有康復服務"具有重要意義。我國自"八五"期間將殘疾人輔助器具服務納入國民經濟和社會發展規劃以來,取得了顯著成效。工作體系逐步建立,服務體系日趨完善,為殘疾人配置各類輔助器具1000多萬件。但是,與廣大殘疾人迫切的康復需求相比,與日新月異的科技進步和繁榮的日用品市場相比,我國輔助器具服務工作仍處于起步階段。輔助器具品種較少,機構建設滯后,專業技術人員匱乏,事業投入不足,輔助器具的補貼和貧困救助機制尚未建立,多數殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到基本的輔助器具服務。

最近,中央機構編制委員會辦公室下發《關于中國殘疾人用品開發供應總站更名為中國殘疾人輔助器具中心的批復》(中央編辦復字〔2006〕113號)),明確了中國殘疾人輔助器具中心的主要職責,并確定中國殘疾人輔助器具中心事業編制50名。為促進我國殘疾人康復事業發展,推動殘疾人"人人享有康復服務"目標的實現,貫徹中央編辦批復精神,進一步做好殘疾人輔助器具服務工作,現提出以下意見:

一、殘疾人輔助器具服務工作的指導方針和總體目標

殘疾人輔助器具服務工作的指導方針是:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,適應國民經濟和社會發展以及廣大殘疾人對輔助器具服務日益增長的需求,牢固樹立為殘疾人服務的方向,堅持社會化的工作方式,加強輔助器具服務專業機構建設,增強服務能力,提高服務水平,大力推進社區服務,使殘疾人普遍得到輔助器具服務。

殘疾人輔助器具服務工作總體目標是:到2010年,殘疾人基本輔助器具配置率實現《中國殘疾人"人人享有康復服務"審評方案》階段性目標,達到一類地區80%,二類地區70%,三類地區60%,四類地區50%;到2015年,殘疾人基本輔助器具配置率實現《中國殘疾人"人人享有康復服務"審評方案》要求,達到一類地區100%,二類地區90%,三類地區80%,四類地區70%。

到2010年,建成覆蓋全國的省、市、縣級輔助器具服務體系;到2015年,各級輔助器具服務機構功能完善,并將服務逐步向社區、鄉鎮和家庭延伸。

二、殘疾人輔助器具服務工作的基本原則

(一)堅持機構建設和社區服務相結合。通過加強機構建設,不斷探索服務模式,提高服務水平,使輔助器具服務適應殘疾人個性化的康復需求;與社區康復有效銜接,推廣實用、易行的服務模式和服務方法,使輔助器具服務深入殘疾人家庭,最大程度地滿足各類殘疾人對輔助器具的需求。

(二)堅持滿足迫切需求和可持續發展相結合。通過實施重點工程,滿足廣大貧困殘疾人最基本和迫切的輔助器具需求;通過全面開展服務,不斷積累經驗,增強服務功能,提高服務水平,逐步建立殘疾人輔助器具服務的長效機制,促進輔助器具服務可持續發展。

(三)堅持公益性和社會服務相結合。各地要在始終堅持輔助器具服務公益性原則的基礎上,適應經濟和社會發展,結合當地條件和殘疾人需求,面向社會,不斷探索有效的服務模式,為各類殘疾人提供全面系統的輔助器具服務。

三、加強殘疾人輔助器具服務工作的主要措施

(一)加強機構建設,完善輔助器具服務體系

省級殘聯要按照《殘疾人輔助器具服務機構建設規范》要求,制定本省輔助器具服務機構建設規范,并逐步落實。明確輔助器具服務機構的公益性事業單位性質,落實人員編制,明確編制性質,增加經費投入;各級輔助器具服務機構要面向肢體、視力、聽力、語言、智力、精神等各類殘疾人提供全面服務,包括知識宣傳、信息咨詢、輔助器具展示、評估適配、使用訓練、適應性改造、無障礙設施改造、輔助器具配置、服務轉介等。

建立健全層次清晰,結構合理,服務有效的輔助器具服務體系。這個體系包括:具有示范作用的區域性殘疾人輔助器具資源中心,全面開展服務的省級輔助器具指導、資源和服務中心,獨立開展服務的市級輔助器具服務中心,設在縣級殘疾人綜合服設施內開展輔助器具服務的輔助器具服務站。

(二)發揮機構輻射作用,積極推進社區服務

各級殘聯要將殘疾人輔助器具服務納入社區康復工作,與衛生、民政等相關部門的政策措施充分融合。有機整合、充分利用基層衛生、民政等現有社區康復資源和社會康復資源,重點依托基層衛生和殘疾人服務機構,明確工作職責,規范工作流程,為殘疾人提供輔助器具的信息咨詢、使用指導、服務轉介、租借、簡易制作、維修、環境改造等服務。

(三)加強專業培訓,提高人員素質

貫徹落實《全國殘聯系統康復人才培養規劃(2005-2015年)》及實施細則的要求,采取分級培訓的方式,通過培訓班、進修班、學術講座、學術會議、業務考察和遠程教育等多種方式,做好各級輔助器具機構專業人員的繼續教育工作,提高輔助器具服務系統專業人才的整體素質。各級假肢矯形器制作機構要配備具備執業資格的專業人員;對各級輔助器具服務機構人員開展上崗培訓;對省市級輔助器具機構開展系統專業培訓;依托1-2所高等院校設立輔助器具專業學歷教育;探索開展輔助器具從業人員的執業資格和技術職務的評審工作。

(四)加大經費投入,開發社會資源積極爭取各級政府制定有關扶助政策,納入政府為民辦實事工作,加大對輔助器具服務工作的經費投入;廣泛動員社會力量,以多種形式參與殘疾人輔助器具服務工作;多方籌措資金,爭取國際合作,推動重點項目的實施。從就業保障金中安排一定數量的資金用于殘疾人就業培訓中和就業后的輔助器具配置。

(五)對殘疾人配置輔助器具予以補貼

實施"普及型假肢服務"、"貧困殘疾人輔助器具配發"等一批重點工程,為貧困殘疾人配置輔助器具;各級殘聯應積極爭取地方政府支持,落實配套資金,通過分級負擔、減免費用等措施,擴大受益面。 推動有條件的地區出臺殘疾人輔助器具配置的補償和救助政策,逐步納入相關社會保障體系,建立起殘疾人輔助器具配置的經費給付機制,確保殘疾人輔助器具服務的可持續發展。

(六)廣泛開展宣傳活動,普及輔助器具知識

利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,發揮各類殘疾人專業協會的作用,通過產品展示、咨詢、會議、公益活動、講座等多種方式大力宣傳輔助器具知識,編制、發放適用于各類殘疾人和殘疾人工作者需要的宣傳資料和普及讀物,提高殘疾人、殘疾人親友和社會公眾對輔助器具的認知度,推廣較為先進的輔助器具理念。建立輔助器具信息數據庫,辦好中國殘疾人輔助器具網,充分運用網絡技術,提供輔助器具信息。 四、提高認識,加強領導隨著科技進步和社會發展,輔助器具服務的需求將會不斷增長,做好殘疾人輔助器具服務是殘聯服務職能的直接體現,也是社會文明和進步的重要標志。各級殘聯要提高認識,準確定位,將殘疾人輔助器具服務工作納入殘疾人事業發展的總體規劃,列入議事日程,加強領導,統籌安排;制定開展殘疾人輔助器具服務的工作計劃,定期檢查指導;要積極爭取政府支持,為殘疾人輔助器具服務工作提供資金和政策保障,協調解決工作中的重大問題,全面推進殘疾人輔助器具服務工作健康持續發展。

附件:殘疾人輔助器具服務機構建設規范(試行)

 

二○○六年九月二十一日

殘疾人輔助器具服務機構建設規范 (試行)

1、總則

1、1為加強殘疾人輔助器具服務機構(以下簡稱:服務機構)的建設,促進殘疾人輔助器具服務事業的健康發展,推動殘疾人"人人享有康復服務"目標的實現,根據《中國殘疾人事業"十一五"發展綱要(2006年-2010年)》和《殘疾人輔助器具供應服務"十一五"實施方案》制定本規范。

1、2本規范適用于中國殘聯系統省級(注1)、市級(注2)、縣級(注3)服務機構。

1、3本規范旨在清晰界定機構性質,明確工作職能,合理設置部門,規范業務管理,保障必備的工作條件,將殘疾人輔助器具服務納入科學管理的軌道。

1、4本規范的目的在于全面提升機構的服務能力和整體水平,建立與我國經濟社會發展和殘疾人事業發展水平相適應,與殘疾人康復需求相協調的服務機構。

1、5本規范涉及條款均為最低要求。

1、6服務機構的建設除應符合本規范外,還應符合國家現行相關法規、政策規定。

1、7本規范主要包括:服務機構體系、機構性質、主要職能與任務、機構與人員配置、基礎設施建設、經費保障、制度建設、檢查評估、附則。

2、服務機構體系

2、1建立覆蓋全國的省、市、縣級殘疾人輔助器具服務體系。

2、2省級服務機構要形成組織機構和人才結構合理,服務功能完善,條件保障到位,具有較高服務水平的全省殘疾人輔助器具指導、技術、服務和資源中心。

2、3市級服務機構要落實保障條件,加強基礎建設,完善服務功能,成為所轄區域殘疾人輔助器具資源、指導和服務中心。

2、4縣級服務機構建立在殘疾人綜合服務設施內,要具備開展輔助器具服務的條件和能力;若當地具備獨立開展服務條件的應獨立設置服務機構。

2、5統籌安排、合理布局,發揮地區資源優勢,選擇具備條件的省、市級服務機構,掛牌為區域性殘疾人輔助器具資源中心(以下簡稱:區域性資源中心)。

3、機構性質

各級殘疾人輔助器具服務機構均為公益性社會服務類事業單位。

4、主要職能與任務

4、1省級服務機構

4、1、1是由省機構編制委員會辦公室批準的事業單位,歸口同級殘聯管理,其建制應與同級殘疾人康復中心相同,接受上級服務機構的業務指導。

4、1、2根據國家殘疾人輔助器具工作規劃、地方政府和殘聯的要求,制訂本省工作計劃,全面完成工作任務;組織對貧困殘疾人配置輔助器具的救助。

4、1、3對所轄區域的服務機構進行業務指導,并組織專業培訓和技術交流。

4、1、4引導輔助器具的研制與開發,進行輔助技術的應用研究與推廣。

4、1、5開展輔助器具知識宣傳、信息咨詢、輔具展示、評估適配、輔具選配、使用指導、適應性改造等服務,配合開展殘疾人輔助器具的質量監督。

4、1、6根據本省的資源、條件和殘疾人需求,為各類殘疾人提供全面的服務。包括:輔助器具配置、無障礙環境改造、假肢與矯形器制作與裝配、助聽器驗配、助視器驗配等。

4、1、7承擔上級和同級殘聯交辦的其他事項。

4、2市級服務機構

4、2、1歸口同級殘聯管理,接受上級服務機構的業務指導,財務獨立核算。

4、2、2根據國家殘疾人輔助器具工作規劃、地方政府和殘聯的要求,制訂本地區工作計劃、全面完成工作任務;并負責實施對貧困殘疾人配置輔助器具的救助。

4、2、3指導縣級服務機構、社區、鄉鎮,開展殘疾人輔助器具服務工作。

4、2、4開展輔助器具知識宣傳、信息咨詢、輔具展示、評估適配、輔具選配、使用指導、適應性改造等服務。

4、2、5根據本地區條件和殘疾人需求,為各類殘疾人提供輔助器具服務。包括:輔助器具配置、無障礙設環境改造、假肢與矯形器制作與裝配、助聽器驗配、助視器驗配等。

4、2、6承擔上級和同級殘聯交辦的其他事項。

4、3縣級服務機構

4、3、1縣級殘疾人輔助器具服務納入本級殘疾人綜合服務設施;獨立設置的縣級服務機構,歸口同級殘聯管理,接受上級服務機構的業務指導。

4、3、2按照上級和地方政府的部署和要求,完成輔助器具服務工作任務,落實并實施對貧困殘疾人配置輔助器具的救助。

4、3、3開展輔助器具服務的內容包括:需求調查、知識宣傳、輔具展示、輔具選配、服務轉介、輔具租借、到宅服務等。

4、3、4逐步將輔助器具服務延伸向社區、鄉鎮、家庭。

4、3、5承擔上級和同級殘聯交辦的其他事項。

4、4區域性資源中心

4、4、1承擔中國殘疾人輔助器具中心委托的相應職能。

4、4、2在機構建設、專業技術和服務等一個或多個業務領域內具有國際水平或國家先進水平。

4、4、3發揮示范作用,引領全國殘疾人輔助器具服務工作的開展。

5、機構與人員配置

5、1機構名稱

5、1、1省級服務機構名稱統一規范為:×××省(直轄市、自治區)殘疾人輔助器具資源中心。

5、1、2市級服務機構名稱統一規范為:×××市(地區、自治州、盟)殘疾人輔助器具服務中心。

5、1、3縣級服務機構名稱統一規范為:縣(區、市、旗)殘疾人輔助器具服務站。

5、1、4區域性資源中心統一掛牌為:中國殘疾人輔助器具中心××分中心。

5、2機構設置

各級服務機構的內設機構,應根據本機構的業務功能、工作條件、服務能力、殘疾人的實際需求和事業的長遠發展,提出機構設置方案報同級主管部門批準。

5、3人員配置

5、3、1人員配置應依據本規范,按照業務功能和因需設置的原則,形成科學合理的人才結構,報同級主管部門批準。

5、3、2相同級別的機構人員配置的數量可根據地區經濟發展水平、服務對象的比例適當調整。

5、3、3省級服務機構具有本規范相應服務功能的人員總數不少于15人,具備專業技能的人員不少于11人,主要專業技術人員應具有康復醫學或康復工程技術專業背景,中級以上專業技術職務人員不少于5人。

5、3、4市級服務機構具有本規范相應服務功能的人員總數不少于8人,具備專業技能的人員不少于5人,主要專業技術人員應具有康復醫學或康復工程技術專業背景,中級以上專業技術職務人員不少于5人。

5、3、5省、市級服務機構的主要領導應具有大專以上學歷和相關的專業知識,并接受較高層次的專業技術培訓。

5、3、6縣級服務機構人員不少于2人,具備專業技能的人員不少于1人。

5、3、7所有服務機構的從業人員都要接受相應的專業技術培訓,完成規定的學時并取得相應學分,經考核后持證上崗;各專業人員應具有與輔助技術相關的技術背景。

6、基礎設施建設

6、1工作用房

6、1、1各級服務機構的工作用房,應滿足開展各項服務的需要并根據事業的發展不斷完善;經濟發達地區應根據當地實際需求和經濟條件,適當增加工作用房,以全面提升服務質量。

6、1、2各級服務機構室內外環境均應建有無障礙設施。

6、1、3省級服務機構業務用房總使用面積不少于1200平方米。其中展示、評估適配等場地總面積不少于600平方米,輔助器具適用性改造和假肢、矯形器制作與裝配用房不少于200平方米,助聽器、助視器驗配用房不少于100平方米;辦公用房不少于200平方米;庫房及輔助用房不少于100平方米。

6、1、4市級服務機構業務用房總使用面積不少于300平方米,不包括假肢、矯形器制作裝配業務用房;對開展假肢、矯形器制作裝配服務的業務用房根據國家有關標準和本地區的實際情況另計。

6、1、5縣級服務機構業務用房使用面積不少于100平方米。

6、2設備與展示產品配置

6、2、1各級服務機構應根據開展各項服務的需要配備設備。主要包括:功能評估設備,輔助器具改制設備,助聽器、助視器驗配設備,假肢矯形器制作裝配設備,功能訓練設備,辦公、宣傳、培訓設備等。

6、2、2區域性資源中心用于展示的產品應滿足各類殘疾人的需求并具有特色,能夠反映國內外輔助器具發展的先進水平;設有模擬演示和適配示范功能;展示的品種不得少于600種。

6、2、3省級服務機構展示的品種不得少于400種;市級服務機構展示的品種不得少于200種,縣級服務機構展示的品種不得少于80種。

6、2、4各級服務機構輔助器具展示的品種要根據需求進行適時調整。

6、3車輛配備

各級服務機構應配備業務用車,確保為基層殘疾人配置輔助器具提供流動服務和到宅服務。

7、經費保障

各級服務機構開展各項服務的配套工作經費,人員和公用費用應納入同級財政的年度經費預算,由政府財政全額撥款。

8、制度建設

8、1各級服務機構要按照有關規定和要求制定符合實際工作需要的規章制度。

8、2各級服務機構要有工作職責、組織結構說明、員工崗位職責、考核、培訓、選聘等相關管理制度。

8、3各級服務機構的服務職能、服務流程、服務承諾等要予以明示。

8、4各級服務機構要有期工作規劃、年度總結、反映服務狀況和任務完成情況的統計資料等。

8、5各級服務機構要根據輔助器具服務工作的有關規定和要求,為殘疾人建立服務檔案和數據庫。

9、檢查評估

中國殘聯將會同相關部門,按照規范的建設要求和評估驗收標準,組織對各級服務機構的檢查評估和達標驗收;各省殘聯按照建設規范,確定達標目標,組織對所轄區域服務機構的檢查評估。

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